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                                山東財經網 - 齊魯大地 - 青島印發通知,“頂格推進”重點項目建設
                                青島印發通知,“頂格推進”重點項目建設
                                加入時間:2021-5-31 8:24:28  來源:青報觀象山

                                城市的未來,就蘊含在一個個項目當中。項目建設是經濟社會發展的生命線,是加快新舊動能轉換的突破口,對推動青島經濟社會高質量發展,實現在區域競爭中進位趕超具有重要意義。

                                大抓項目、抓大項目,青島正在建立一整套推動項目落地的創新打法。頂格推進,就是其中之一。

                                近日,青島市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于健全完善市級領導同志頂格推進重點項目制度的通知》,對市級領導頂格推進重點項目范圍、途徑等作出明確要求,還詳細列出了“2021年市級領導同志頂格推進重點項目清單”,市級領導都“領到了任務”——

                                市委常委、副市長每人頂格推進3個項目,市人大常委會主任、副主任和市政協主席、駐會副主席每人頂格推進4個項目。

                                頂格推進項目主要包括省、市重大項目和市級重點項目。項目選取瞄準“投資導向”,按照突出先進制造業、突出13條產業鏈、聚焦“四新經濟”、聚焦“雙招雙引”等原則,同時兼顧項目集聚。

                                《通知》對市級領導頂格推進的途徑進行了明確:通過走訪、調研、座談、會見等方式,積極與項目方溝通交流,認真聽取問題建議,了解項目訴求,幫助解決發展中遇到的困難和問題。市級領導每月至少深入項目現場1次,市委、市政府每季度召開1次專題調度會,堅持問題導向,切實解難紓困。

                                市級領導頂格推進重點項目這一創新制度,對于推動項目落地、擴大有效投資、助力高質量發展具有重要意義。

                                01

                                頂格的邏輯——

                                變自下而上為自上而下,變“串聯”為“并聯”

                                決策是機關工作的起點。

                                目前,黨政機關存在決策效率、落實效率、工作效率不高的問題,一個重要原因就是決策層級太多,決策程序太漫長。

                                以抓項目為例。過去,項目在推進過程中,一遇到問題,往往從科級到副處、正處,再到副局長、局長,直至市分管領導、市主要領導,自下而上層層請示匯報,一級一級推進,很多時間都被消耗到漫長的協調中去了。

                                青島把抓投資抓項目作為領導干部駕馭經濟工作能力的現實檢驗,先后制定實施《重大項目市領導同志頂格推進機制》《市領導同志招商引資接洽項目登記促進辦法》《重大項目市領導同志督導機制》等,將領導干部為“雙招雙引”站臺制度化,推行領導干部頂格傾聽、頂格協調、頂格推進機制。

                                青島成立了由市委書記任總指揮、市長任常務副總指揮、市級領導任成員的“雙招雙引”指揮部,指揮部總指揮、副總指揮、各成員直接牽頭推動不同層面的大項目,加快項目簽約落地進程。

                                在這樣的制度設計之下,從市領導,到市直部門、各區市主要領導肩上都有任務、有指標,這就為“雙招雙引”提供了最強有力的“頂格”保障。

                                在頂格推進機制之下,一件事如果需要局長最終拍板,那么從一開始就由局長來召集、來協調;如果局這個層面定不了,那就上報市委市政府。這樣一來,協調推進過程由“串聯”變成“并聯”,大大提高了工作效率。

                                頂格推進改變了過去“由下而上”逐級協調向上推進的工作流程,探索實行“自上而下”的頂格協調推進機制,最大化提高決策、推進、落實效率,青島行政效能得到顯著提升。

                                02

                                頂格戰法縱深推進——

                                全市工作形成“一盤棋”,各方力量擰成“一股繩”

                                其實,頂格推進這一新打法已經在青島被普遍采用。

                                頂格推進首先在事關青島全局的15個攻勢作戰中得到運用。

                                2019年以來,青島鮮明提出15個攻勢,將其作為實現戰略目標的戰役路徑,打破過去部門、區市條塊分割的局面,對傳統工作方式、方法、模式進行重新整合,使全市工作形成“一盤棋”,各方力量擰成“一股繩”。

                                15個攻勢涉及青島經濟社會發展的各個領域、各個方面、各個環節,把15個攻勢作為15組改革,系統謀劃、統籌推進,改革就具有了更強的系統性整體性協同性。

                                各攻勢分別成立由市相關領導擔任指揮長、各相關部門主要負責人任攻堅隊隊長、主責部門為總牽頭單位的攻勢指揮部,負責攻勢的統籌推進、調度指導、難題攻堅,一體謀劃、一體部署、一體推進,跨行業、跨部門設立專班推進,把條條、塊塊和各個攻勢有力整合到一起,形成工作合力。

                                壓實專班責任,推進產業發展,推動新舊動能轉換,青島再次采用了“頂格戰法”。

                                2020年6月,青島市“兩辦”印發《關于進一步壓實專班責任統籌推動新舊動能轉換重點任務落地落實的工作方案》的通知,建立起一套嚴密、有效的“頂格戰法”——

                                建立“五個一”工作協調機制:1名市級領導同志牽頭,1個專班推進,1個智庫支持,1個協會搭臺,1個銀行助力;

                                實施“五長聯動”助推產業發展:“市長牽總”謀劃產業鏈,以頂格化方式加快產業鏈培育;“班長落實”夯實產業鏈,專班整合市直部門(單位)、區(市)、功能區力量,做大做強產業鏈;“校長支撐”提升技術鏈,發揮高校院所科研優勢,推動一批“卡脖子”技術攻關;“會長搭臺”培育生態鏈,商會協會組建產業聯盟,加速優化產業生態;“行長助力”筑牢資金鏈,金融機構精準服務產業。

                                產業發展涉及面廣,有條條,也有塊塊,傳統各自為戰的打法,造成部門間的人為壁壘、區市間的惡性競爭、產業布局的同質化等。

                                頂格戰法,重在發揮好市級領導“頂格傾聽、頂格協調、頂格推進”引領帶動作用,對傳統工作方式、方法、模式進行重新整合,打破以往條塊分割的工作模式,推動流程再造、體系重構和機制創新,形成高效工作新格局,讓產業推進工作形成“一盤棋”,各方力量擰成“一股繩”。

                                除了市級層面外,各區市、各部門、各單位,都紛紛采取了這一新打法,頂格推進已經成為全市上下的普遍遵循。

                                03

                                項目建設如何頂格推動——

                                關鍵少數要敢拍板善決斷,不能久拖不定、錯失良機

                                “頂格戰法”極大地提高了政務決策水平和工作效率。

                                往深里看,頂格協調推進機制改變了官員的心態和公務員的生態。過去,官越大越輕松,活兒都讓下面的人干了,大多數時候只需要在文件上“畫畫圈”。而現在,青島的官越大越忙,級別越高越考驗本事和擔當。

                                以青島15個攻勢公開答辯、公開質詢為例,主答辯人、應詢人是牽頭的市領導,副答辯人是有關委辦局一把手,處長幫不上忙。如果沒把相關政策、理論、現狀趨勢未來研究透徹,是無法從容應對一輪又一輪“狂轟濫炸”的。

                                頂格協調推進機制看似一個簡單的形式創新,實則是一項制度創新、極具自我革命的流程再造,通過精簡層級,打破壁壘,沖破框框,拔掉藩籬,重構了機關工作運行體制機制,大大提高了機關運行效率、優化了政務服務環境。

                                項目不動工,一切都是空,項目不投產,一切都白干。項目只有落地了、達產了,才能轉化為實實在在的生產力。

                                青島將2021年定為“項目落地年”,把推動大項目、好項目的建設、落地,作為推動城市發展的重要發力點。

                                項目為什么難落地?除了存在“重簽約、輕落地”的主觀傾向外,或許還是因為項目建設牽一發而動全身,工作難度大。

                                項目建設牽扯面廣,可行性研究、資金籌措、環境影響評價、拿地、施工等等,各個環節環環相扣,其中一個環節受阻,后面的環節就無法進行,是對政府行政效能的極大考驗。

                                天下武功唯快不破。市場瞬息萬變,項目建設速度如果跟不上,那就有可能把“朝陽”項目,拖成“夕陽”項目,把好項目拖壞拖死。

                                頂格推進要求“關鍵少數”要勇擔當、敢拍板、善決斷,看準的事要馬上決策,要敢于發揮“一把手”統攬全局、一錘定音的作用,不能議而不決、久拖不定、錯失良機。

                                青島在海洋經濟、智能家電、工業互聯網、新能源汽車、軌道交通裝備等產業謀劃發展上,見事早,行動快,布局了一批好項目、大項目,要想避免“起個大早、趕個晚集”的尷尬,就必須加快推進項目落地,用一個個項目撐起產業的根底、城市的未來。

                                領導干部是項目落地的“第一環境”。一個項目落地的快與慢、好與壞,往往是領導干部在作風建設和能力本領上的評價標尺。

                                各級領導干部,尤其是關鍵少數,要帶起頭來,既要掛帥,更要出征,快反應、快決策、快行動,讓更多項目落地、落實,為青島發展蓄積更多力量。

                                作者 沈默




                                編輯:fujian

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